國家礦山安監(jiān)局綜合司關(guān)于加強(qiáng)

煤礦瓦斯超限等報(bào)警處置監(jiān)督檢查工作的通知

礦安綜〔2021〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安監(jiān)局：

今年以來，全國煤礦瓦斯、一氧化碳超限及相關(guān)事故時有發(fā)生。根據(jù)國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)，2021年1月至3月，全國共有1385處煤礦累計(jì)顯示瓦斯超限報(bào)警信息37608條、一氧化碳超限報(bào)警信息105831條，少數(shù)煤礦高頻率、高濃度、高時長超限報(bào)警。3月下旬以來，山西華陽集團(tuán)石港煤業(yè)、貴州省畢節(jié)市東風(fēng)煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡、6人被困。為切實(shí)加強(qiáng)瓦斯、一氧化碳超限治理，堅(jiān)決防控重大安全風(fēng)險，防范和遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦瓦斯超限等報(bào)警處置監(jiān)督檢查工作提出如下要求。

一、充分認(rèn)識及時有效處置瓦斯超限等報(bào)警的重要意義。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”，是造成煤礦較大及以上事故的主要災(zāi)害。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須牢固樹立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理的通知》（礦安〔2021〕9號），將防范瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)瓦斯、一氧化碳超限等報(bào)警處置工作的監(jiān)督檢查，倒逼煤礦企業(yè)杜絕麻痹思想、僥幸心理，加大瓦斯等災(zāi)害治理力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、建立完善瓦斯超限等報(bào)警處置工作制度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦瓦斯超限報(bào)警處置等情況作為執(zhí)法檢查內(nèi)容，結(jié)合信息化工作實(shí)際，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”。要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，安排專人每日開展以煤礦瓦斯超限報(bào)警處置等為主要內(nèi)容的線上巡檢，形成分析報(bào)告，實(shí)施閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示瓦斯超限等異常未處置、礦領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井等情況，要及時進(jìn)行調(diào)度分析，了解相關(guān)情況，督促煤礦企業(yè)查明原因、進(jìn)行處置；需要現(xiàn)場核查的，要及時組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。要督促煤礦企業(yè)建立瓦斯等異常分析處置制度，發(fā)生瓦斯超限、一氧化碳超限必須按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人，分析原因、采取措施并追究責(zé)任，應(yīng)急處置后要及時將超限原因分析和處理措施等錄入風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急處置不及時、造成事故的，要依法追究責(zé)任。

三、強(qiáng)化對風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)使用和維護(hù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要推動完善優(yōu)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)保障煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常對接的檢查指導(dǎo)。要結(jié)合信息化工作實(shí)際，使用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)常態(tài)化開展遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)各項(xiàng)制度，采取有效措施降低設(shè)備故障，規(guī)范設(shè)置數(shù)據(jù)采集模式和分析報(bào)警參數(shù)，及時正確標(biāo)注傳感器標(biāo)校、斷電實(shí)驗(yàn)、設(shè)備故障等非真實(shí)報(bào)警數(shù)據(jù)，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

四、強(qiáng)化瓦斯超限等報(bào)警風(fēng)險分析研判。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導(dǎo)意見（試行）》，將煤礦瓦斯超限等報(bào)警和煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行列入安全風(fēng)險分析研判的重要內(nèi)容，聚焦風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)顯示的瓦斯超限報(bào)警等關(guān)鍵信息，每月至少開展一次專項(xiàng)風(fēng)險分析研判，列出當(dāng)月存在重大瓦斯、一氧化碳超限的煤礦清單及具體超限清單。對存在高頻率、高濃度、高時長瓦斯超限等報(bào)警的煤礦，以及未超限報(bào)警但存在經(jīng)常性濃度異常上升的煤礦，要強(qiáng)制推行每日瓦斯、一氧化碳超限風(fēng)險分析研判，督促煤礦深入分析瓦斯、一氧化碳超限、異常的深層次原因、制定并落實(shí)有針對性的對策措施。要將該類煤礦列入監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)對象，督促嚴(yán)格落實(shí)瓦斯、一氧化碳治理措施，加大災(zāi)害治理力度，從根本上消除瓦斯超限等重大隱患，從根本上防控瓦斯超限等重大風(fēng)險。

五、強(qiáng)化對瓦斯超限等報(bào)警處置的現(xiàn)場檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化瓦斯超限等報(bào)警處置的現(xiàn)場檢查，并建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成工作合力。要將安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測數(shù)據(jù)不能實(shí)時上傳、傳感器安裝調(diào)試和標(biāo)校不符合規(guī)定、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常實(shí)現(xiàn)報(bào)警和斷電功能、安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能、煤礦企業(yè)未按規(guī)定處置瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況等納入檢查內(nèi)容，開展精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察。通過風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存在甲烷濃度超限雖不到3%但超限時長超過5 分鐘、甲烷濃度超過3%、一氧化碳濃度超過24ppm且時長超過30分鐘、甲烷或一氧化碳濃度異常波動或長時間數(shù)據(jù)歸零等現(xiàn)象的，要立即派員進(jìn)行現(xiàn)場核查，及時查明原因，依法作出處置。

六、強(qiáng)化對瓦斯超限等違法違規(guī)行為的處理處罰。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限作業(yè)、未按規(guī)定實(shí)施防突等瓦斯治理措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等重大隱患的，要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》從嚴(yán)從重處罰。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對發(fā)現(xiàn)的明知存在重大事故隱患仍冒險組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡，人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行仍組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

國家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年4月12日