國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》的通知

礦安〔2022〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè):

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第14次局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

本規(guī)定自2022年9月1日起施行。經(jīng)應急管理部同意，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）同時廢止。

國家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月8日

金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準

一、金屬非金屬地下礦山重大事故隱患

（一）安全出口存在下列情形之一的：

1.礦井直達地面的獨立安全出口少于2個，或者與設計不一致；

2.礦井只有兩個獨立直達地面的安全出口且安全出口的間距小于30米，或者礦體一翼走向長度超過1000米且未在此翼設置安全出口；

3.礦井的全部安全出口均為豎井且豎井內(nèi)均未設置梯子間，或者作為主要安全出口的罐籠提升井只有1套提升系統(tǒng)且未設梯子間；

4.主要生產(chǎn)中段（水平）、單個采區(qū)、盤區(qū)或者礦塊的安全出口少于2個，或者未與通往地面的安全出口相通；

5.安全出口出現(xiàn)堵塞或者其梯子、踏步等設施不能正常使用，導致安全出口不暢通。

（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料或者工藝。

（三）不同礦權主體的相鄰礦山井巷相互貫通，或者同一礦權主體相鄰獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的井巷擅自貫通。

（四）地下礦山現(xiàn)狀圖紙存在下列情形之一的：

1.未保存《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423 -2020）第4.1.10 條規(guī)定的圖紙，或者生產(chǎn)礦山每3個月、基建礦山每1個月未更新上述圖紙；

2.巖體移動范圍內(nèi)的地面建構筑物、運輸?shù)缆芳皽瞎群恿髋c實際不符；

3.開拓工程和采準工程的井巷或者井下采區(qū)與實際不符；

4.相鄰礦山采區(qū)位置關系與實際不符;

5.采空區(qū)和廢棄井巷的位置、處理方式、現(xiàn)狀，以及地表塌陷區(qū)的位置與實際不符。

（五）露天轉(zhuǎn)地下開采存在下列情形之一的：

1.未按設計采取防排水措施；

2.露天與地下聯(lián)合開采時，回采順序與設計不符；

3.未按設計采取留設安全頂柱或者巖石墊層等防護措施。

（六）礦區(qū)及其附近的地表水或者大氣降水危及井下安全時，未按設計采取防治水措施。

（七）井下主要排水系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.排水泵數(shù)量少于3臺，或者工作水泵、備用水泵的額定排水能力低于設計要求；

2.井巷中未按設計設置工作和備用排水管路，或者排水管路與水泵未有效連接；

3.井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未裝設防水門，或者另外一個出口未高于水泵房地面 7米以上；

4.利用采空區(qū)或者其他廢棄巷道作為水倉。     

（八）井口標高未達到當?shù)貧v史最高洪水位1米以上，且未按設計采取相應防護措施。

（九）水文地質(zhì)類型為中等或者復雜的礦井，存在下列情形之一的：

1.未配備防治水專業(yè)技術人員；

2.未設置防治水機構，或者未建立探放水隊伍；

3.未配齊專用探放水設備，或者未按設計進行探放水作業(yè)。

（十）水文地質(zhì)類型復雜的礦山存在下列情形之一的：

1.關鍵巷道防水門設置與設計不符；

2.主要排水系統(tǒng)的水倉與水泵房之間的隔墻或者配水閥未按設計設置。

（十一）在突水威脅區(qū)域或者可疑區(qū)域進行采掘作業(yè)，存在下列情形之一的：

1.未編制防治水技術方案，或者未在施工前制定專門的施工安全技術措施；

2.未超前探放水，或者超前鉆孔的數(shù)量、深度低于設計要求，或者超前鉆孔方位不符合設計要求。

（十二）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間，未實施停產(chǎn)撤人。

（十三）有自然發(fā)火危險的礦山，存在下列情形之一的：

1.未安裝井下環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測與報警；

2.未按設計或者國家標準、行業(yè)標準采取防滅火措施；

3.發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火預兆，未采取有效處理措施。

（十四）相鄰礦山開采巖體移動范圍存在交叉重疊等相互影響時，未按設計留設保安礦（巖）柱或者采取其他措施。

（十五）地表設施設置存在下列情形之一，未按設計采取有效安全措施的：

1.巖體移動范圍內(nèi)存在居民村莊或者重要設備設施；

2.主要開拓工程出入口易受地表滑坡、滾石、泥石流等地質(zhì)災害影響。

（十六）保安礦（巖）柱或者采場礦柱存在下列情形之一的：

1.未按設計留設礦（巖）柱；

2.未按設計回采礦柱；

3.擅自開采、損毀礦（巖）柱。

（十七）未按設計要求的處理方式或者時間對采空區(qū)進行處理。

（十八）工程地質(zhì)類型復雜、有嚴重地壓活動的礦山存在下列情形之一的：

1.未設置專門機構、配備專門人員負責地壓防治工作；

2.未制定防治地壓災害的專門技術措施；

3.發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員。

（十九）巷道或者采場頂板未按設計采取支護措施。   

（二十）礦井未采用機械通風，或者采用機械通風的礦井存在下列情形之一的：

1.在正常生產(chǎn)情況下，主通風機未連續(xù)運轉(zhuǎn)；

2.主通風機發(fā)生故障或者停機檢查時，未立即向調(diào)度室和企業(yè)主要負責人報告，或者未采取必要安全措施；

3.主通風機未按規(guī)定配備備用電動機，或者未配備能迅速調(diào)換電動機的設備及工具；

4.作業(yè)工作面風速、風量、風質(zhì)不符合國家標準或者行業(yè)標準要求；

5.未設置通風系統(tǒng)在線監(jiān)測系統(tǒng)的礦井，未按國家標準規(guī)定每年對通風系統(tǒng)進行1次檢測；

6.主通風設施不能在10分鐘之內(nèi)實現(xiàn)礦井反風，或者反風試驗周期超過1年。

（二十一）未配齊或者隨身攜帶具有礦用產(chǎn)品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器，或者從業(yè)人員不能正確使用自救器。

（二十二）擔負提升人員的提升系統(tǒng)，存在下列情形之一的：

1.提升機、防墜器、鋼絲繩、連接裝置、提升容器未按國家規(guī)定進行定期檢測檢驗，或者提升設備的安全保護裝置失效；

2.豎井井口和井下各中段馬頭門設置的安全門或者搖臺與提升機未實現(xiàn)聯(lián)鎖；

3.豎井提升系統(tǒng)過卷段未按國家規(guī)定設置過卷緩沖裝置、楔形罐道、過卷擋梁或者不能正常使用，或者提升人員的罐籠提升系統(tǒng)未按國家規(guī)定在井架或者井塔的過卷段內(nèi)設置罐籠防墜裝置；

4.斜井串車提升系統(tǒng)未按國家規(guī)定設置常閉式防跑車裝置、阻車器、擋車欄，或者連接鏈、連接插銷不符合國家規(guī)定；

5.斜井提升信號系統(tǒng)與提升機之間未實現(xiàn)閉鎖。

（二十三）井下無軌運人車輛存在下列情形之一的：

1.未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標志；

2.載人數(shù)量超過25人或者超過核載人數(shù)；

3.制動系統(tǒng)采用干式制動器，或者未同時配備行車制動系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)和應急制動系統(tǒng)；

4.未按國家規(guī)定對車輛進行檢測檢驗。

（二十四）一級負荷未采用雙重電源供電，或者雙重電源中的任一電源不能滿足全部一級負荷需要。

（二十五）向井下采場供電的6kV～35kV系統(tǒng)的中性點采用直接接地。

（二十六）工程地質(zhì)或者水文地質(zhì)類型復雜的礦山，井巷工程施工未進行施工組織設計，或者未按施工組織設計落實安全措施。

（二十七）新建、改擴建礦山建設項目有下列行為之一的：

1.安全設施設計未經(jīng)批準，或者批準后出現(xiàn)重大變更未經(jīng)再次批準擅自組織施工；

2.在竣工驗收前組織生產(chǎn)，經(jīng)批準的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)除外。

（二十八）礦山企業(yè)違反國家有關工程項目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：

1.將工程項目發(fā)包給不具有法定資質(zhì)和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過國家規(guī)定的數(shù)量；

2.承包單位項目部的負責人、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

（二十九）井下或者井口動火作業(yè)未按國家規(guī)定落實審批制度或者安全措施。

（三十）礦山年產(chǎn)量超過礦山設計年生產(chǎn)能力幅度在20%及以上，或者月產(chǎn)量大于礦山設計年生產(chǎn)能力的20%及以上。

（三十一）礦井未建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)，或者已經(jīng)建立的系統(tǒng)不符合國家有關規(guī)定，或者系統(tǒng)運行不正常未及時修復，或者關閉、破壞該系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。

（三十二）未配備具有礦山相關專業(yè)的專職礦長、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，或者未配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等專業(yè)的技術人員。

二、金屬非金屬露天礦山重大事故隱患

（一）地下開采轉(zhuǎn)露天開采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設計處理對露天開采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞。

（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料或者工藝。

（三）未采用自上而下的開采順序分臺階或者分層開采。

（四）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設計高度。

（五）開采或者破壞設計要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

（六）未按有關國家標準或者行業(yè)標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩(wěn)定性分析。

（七）邊坡存在下列情形之一的：

1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；

2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)；

3.關閉、破壞監(jiān)測系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。

（八）邊坡出現(xiàn)滑移現(xiàn)象，存在下列情形之一的：

1.邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；

2.坡體前緣坡腳處出現(xiàn)上?。ㄍ蛊穑┈F(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴展；

3.位移觀測資料顯示的水平位移量或者垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢。

（九）運輸?shù)缆菲露却笥谠O計坡度10%以上。

（十）凹陷露天礦山未按設計建設防洪、排洪設施。

（十一）排土場存在下列情形之一的：

1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設計采取安全措施；

2.排土場總堆置高度2倍范圍以內(nèi)有人員密集場所，未按設計采取安全措施；

3.山坡排土場周圍未按設計修筑截、排水設施。

（十二）露天采場未按設計設置安全平臺和清掃平臺。

（十三）擅自對在用排土場進行回采作業(yè)。

三、尾礦庫重大事故隱患

（一）庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動。

（二）壩體存在下列情形之一的：

1.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；

2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；

3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。

（三）壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設計坡比。

（四）壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫容貯存尾礦。

（五）尾礦堆積壩上升速率大于設計堆積上升速率。

（六）采用尾礦堆壩的尾礦庫，未按《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第6.1.9條規(guī)定對尾礦壩做全面的安全性復核。

（七）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。

（八）汛前未按國家有關規(guī)定對尾礦庫進行調(diào)洪演算，或者濕式尾礦庫防洪高度和干灘長度小于設計值，或者干式尾礦庫防洪高度和防洪寬度小于設計值。

（九）排洪系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、蓋板等排洪建構筑物混凝土厚度、強度或者型式不滿足設計要求；

2.排洪設施部分堵塞或者坍塌、排水井有所傾斜，排水能力有所降低，達不到設計要求；

3.排洪構筑物終止使用時，封堵措施不滿足設計要求。

（十）設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。

（十一）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設計進行排放。

（十二）冬季未按設計要求的冰下放礦方式進行放礦作業(yè)。

（十三）安全監(jiān)測系統(tǒng)存在下列情形之一的：

1.未按設計設置安全監(jiān)測系統(tǒng)；

2.安全監(jiān)測系統(tǒng)運行不正常未及時修復；

3.關閉、破壞安全監(jiān)測系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。

（十四）干式尾礦庫存在下列情形之一的：

1.入庫尾礦的含水率大于設計值，無法進行正常碾壓且未設置可靠的防范措施；

2.堆存推進方向與設計不一致；

3.分層厚度或者臺階高度大于設計值；

4.未按設計要求進行碾壓。

（十五）經(jīng)驗算，壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于國家標準規(guī)定值的0.98倍。

（十六）三等及以上尾礦庫及“頭頂庫”未按設計設置通往壩頂、排洪系統(tǒng)附近的應急道路，或者應急道路無法滿足應急搶險時通行和運送應急物資的需求。  

（十七）尾礦庫回采存在下列情形之一的：

1.未經(jīng)批準擅自回采；

2.回采方式、順序、單層開采高度、臺階坡面角不符合設計要求；

3.同時進行回采和排放。

（十八）用以貯存獨立選礦廠進行礦石選別后排出尾礦的場所，未按尾礦庫實施安全管理的。

（十九）未按國家規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員。